Page 12 - paradigmas I.indd

LA DISCRIMINACION LABORAL EN EL SECTOR PÚBLICO PANAMEÑO
Por: Carlos Ayala Montero

Los trabajadores al servicio del Estado panameño han sido
históricamente discriminados en diferentes formas y aspectos,
sin que casi nadie haya estado dispuesto a reivindicarlos, desde

los orígenes de la República, debido básicamente a dos variables:
Una política que se expresa en un sistema de administración de
los recursos humanos del Estado basado en el clientelismo de los
partidos políticos, en donde la estabilidad laboral depende de la

supeditación al partido o a sus máximos dirigentes, convertidos en
autoridades gubernamentales a través de las elecciones populares.
La otra causa de estas discriminaciones es ideológica, expresada
en normas de carácter jurídico, fundadas en los criterios ius

administrativistas que datan de la revolución francesa de 1789,
según los cuales los trabajadores al servicio del Estado no tienen
derechos, sino deberes porque la Administración lo es todo, y el
individuo no es nada. Estas ideas se expresan en la vinculación a

través del llamado estatuto de los funcionarios públicos, una especie
de contrato de adhesión y no sinalagmático, en donde la relación de
poder es absolutamente unidireccional.

No se trata de demonizar a los partidos políticos, sino al sistema
del clientelismo político que, en el fondo esconde la incapacidad
de los gobernantes para producir condiciones que disminuyan el
desempleo crónico de nuestra economía. Durante el periodo de

inexistencia de partidos políticos (1969-1983) se dio una estabilidad
laboral relativa como nunca antes ni nunca después en el sector
y consecuentemente, la discriminación fue reducida a niveles
mínimos.

Desde los años 60 del siglo XX sin embargo, las relaciones entre los
que laboran para el Estado y éste último, fue observada en calve
de garantismo, debido al avance de las ideas del ius laboralismo,

debido a que esas relaciones no podían seguir sosteniéndose en
base al tradicional derecho administrativo. Así nace la observación

14

paradigmas.indd 14 12/20/17 8:47 AM