Page 88 - Libro La Salud de los Trabajadores en Panamá
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La salud de los trabajadores en Panamá: una deuda histórica por saldar
CAPÍTULO IV No es causal que las primeras leyes laborales
tales como la Ley Nº6 de 1914 y la Ley Nº17
EL COMPORTAMIENTO HISTÓRICO DEL de 1916, (reformada por la Ley Nº43 de
ESTADO PANAMEÑO 1916), hacen referencia respectivamente a las
FRENTE A LA SALUD DE LOS TRABAJADORES condiciones de trabajo (jornada de trabajo,
pago de horas extras, trabajo de menores,
trabajo nocturno, etc.) y a los accidentes de
LOS PRIMEROS 60 AÑOS trabajo (incapacidad temporal permanente,
asistencia médica y al pago de compensaciones
Desde los inicios de la república y hasta la fecha el económicas) sin considerar las relaciones entre
Estado Panameño se ha caracterizado, en materia ambas situaciones. No obstante, el valor de
de salud de los trabajadores, por la definición de los mismos consiste en que son la expresión
políticas sanitarias-laborales orientadas hacia: incipiente de la regulación capital-trabajo, en
el marco de una constitución (1904) con claros
1. La reparación del daño orgánico o funcional contenidos anti-inversionistas en este campo.
de los trabajadores Hay que destacar el hecho que el Artículo 29
2. La compensación económica del daño. de la Constitución de 1904, subrogado por
el Artículo 3, del acto legislativo del 26 de
3. La segmentación entre las condiciones de diciembre de 1918, señala que “la ley y las
trabajo y el ambiente de trabajo. autoridades reglamentarán o inspeccionarán
4. La ambigüedad en el campo de la prevención las profesiones y las industrias en todo lo relativo
de los riesgos de trabajo. a la idoneidad individual, a la moralidad, la
seguridad y la salubridad pública.
La estrategia de valorización del capital a
expensas del valor de la fuerza-trabajo y de la La ratificación del Tratado de Versalles en
apropiación del excedente del trabajo, ha sido 1920, por la República de Panamá, origina
el norte de las políticas sanitarias-laborales del la primera institución estatal cuya función en
Estado Panameño, como instrumentos cardinales actuar en el campo de la legislación laboral,
para la preservación y aceleración del proceso como intermediario entre los trabajadores y
de acumulación del capital. En ese sentido, la empleadores; la Oficina de Trabajo, creada
tendencia histórica se ha orientado a evitar mediante la Ley 16 de 1923. Este hecho
la caída de la cuota media de ganancia y el trascendental en la institucionalización formal
incremento de la composición orgánica del de la intervención del Estado, en el ámbito
trabajo. laboral, se ejecuta bajo la influencia, en
el plano internacional de la creación de
En este proceso de acumulación de capital la Organización Internacional del Trabajo
distinguimos desde la formación socio-económica (OIT), en 1919 y, en su plano interno, por la
predominante, distintos modelos de estilo de presión social ejercida, a nivel internacional
desarrollo: y local, por un movimiento que perseguía la
adopción de una legislación protectora de
1. 1903-1941: caracterizado por la plena los trabajadores, después de concluida la
vigencia de liberalismo económico y la escasa Primera Guerra Mundial.
interacción del Estado en el contexto del
estado tutelado y al servicio de los intereses Como resultado de los hechos citados
exclusivamente norteamericanos. anteriormente, se adoptan medidas legislativas
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