Page 89 - Libro La Salud de los Trabajadores en Panamá

La salud de los trabajadores en Panamá: una deuda histórica por saldar

que guardan relación con la salud de los población económicamente activa asciende
trabajadores tales como: al 17.8%, la población protegida con respecto
a la población total, alcanza apenas el 6.5%.
 La Ley Nº 29 de 1930 sobre Asistencia Médica
Gratuita para Trabajadores y la Inspección 2. 1941-1968: Caracterizado por la intervención
Administrativa sobre Higiene y Seguridad. del Estado, el incipiente desarrollo de las
fuerzas productivas nacionales, la política de

La insuficiencia de recursos, de instalaciones sustitución de importaciones, en el contexto de
sanitarias y sobre todo la ausencia de una una dualidad económica y de la mediatización
definición precisa de la relación de trabajo, del Estado por los norteamericanos.
impiden la operacionalización de esta noble
medida jurídica. La Constitución Nacional de 1941, que admite
un mayor rol del Estado en la sociedad, sobre
Concomitante, en este periodo se dictan un todo en el área de Trabajo y Seguridad Social,
conjunto de disposiciones legales en el campo señala en el artículo 53 que “el trabajo es una
de la previsión social tales como: obligación social y estará bajo la protección
especial del Estado, a fin de obtener una mejor
 Ley 21 de 1920: Sistema de pensiones para justicia social en forma que, asegure al trabajador
las enfermeras al servicio del Estado. un mínimo de condiciones necesarias para la
vida”; y en el Artículo 43 señala “las autoridades
 Ley 9 de 1924: Sistema de pensiones para los inspeccionarán las profesiones y oficios en lo
telegrafistas.
relativo a la moralidad, seguridad y salubridad
 Ley 66 de 1924: Esquema de funciones para pública”. En este contexto, se estructura el Decreto
los empleados de la Policía Nacional. Ley N° 38 del 28 de junio de 1941 que representa
 Ley 65 de 1926: Sistema de jubilaciones para «el primer intento de codificar la legislación de
los empleados de la Agencia Postal del Banco trabajo en Panamá», según Hoyos, Arturo, en su
Nacional y el Hospital Santo Tomás. obra Derecho Panameño del Trabajo. El autor
sostiene que “de hecho podría decirse que es el
 Ley 78 de 1930: Sistemas de pensiones para primer Código de Trabajo, en sentido material,
los maestros.
de nuestra era republicana”. El mencionado
 Ley 8 de 1931: Plan de jubilaciones a cargo decreto, según Hoyos, mejora las disposiciones
del Patrono para empleados del Comercio y la relativas a la jornada, el trabajo, el salario y su
Industria. protección, al trabajo de mujeres y menores, sobre
 Ley 7 de 1935: Plan de pensiones de invalidez accidentes de trabajo, etc. A pesar de lo anterior
y vejez para empleados públicos. persiste la fragmentación entre condiciones de
trabajo y ambiente, el enfoque se sitúa en la
Estos hechos legislativos, que constituyen los esfera de las prestaciones en dinero y, por ende,
antecedentes históricos del Seguro Social, sus aportaciones a la salud y seguridad de los
representan un avance significativo para los trabajadores es casi nula tanto en los términos de
grupos socio-laborales que ejercían presión sobre regulación como de operacionalización técnico-
el Estado panameño, pero sus limitaciones están administrativa.
dadas por el carácter elitista, corporativista y
excluyente, de su ámbito de aplicación. En efecto, La Ley 23 del 21 de mayo de 1941 crea la
cuando se crea la Caja de Seguro Social en Caja de Seguro Social con grandes limitaciones
1941, la población cotizante, en porcentaje, de la en su cobertura obligatoria tanto en términos

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