Page 102 - Libro La Salud de los Trabajadores en Panamá

La salud de los trabajadores en Panamá: una deuda histórica por saldar
consensual al interno del organismo.
4. Consolidar estructuras sindicales democráticas
y participativas.
5. La participación de los trabajadores a través
del control social en la toma de decisiones del
Estado.
A pesar de los enfoques y escenarios políticos
de este periodo se produjeron varios textos
normativos importantes por parte del MINSA tales
como:
• Ley 21 de 1990: sobre transporte de
Desechos peligrosos.
• Decreto Ejecutivo N° 1194 de 1992 sobre
Protección Radiológica
1994-1999: La reforma al Código de Trabajo
de 1995 mediante la Ley 44 de 12 de agosto de
1995, que costó la vida a 4 trabajadores de la
construcción en protestas y huelgas organizadas
por el SUNTRACS constituyó uno de los principales
componentes del plan económico, cuyo eje
consistió en el abaratamiento del proceso de
despido por parte del sector privado, limitando
a 3 meses de salarios caídos el monto máximo de
las indemnizaciones por despidos injustificados y
eliminó la prima de antigüedad (para trabajadores
con más de diez años de servicio) cambiándola
por un seguro de desempleo, que sale de aportes
obrero-patronales.
Además, esta reforma abarcó una amplia gama
de aspectos, entre los que podemos señalar que
desaparece de la redacción la especial protección
hacia los trabajadores por parte del Estado y,
en cambio, se introduce como nuevo elemento la
necesidad de “compensar de manera equitativa
al capital por su inversión”, relacionando el salario
a criterios de productividad determinados por
el comportamiento del mercado. Se introduce la
movilidad laboral, la flexibilización de las relaciones
laborales y el criterio de despido en condiciones
internacionales de crisis económica. La reforma
da primacía a la voluntad contractual sobre los
derechos establecidos y adquiridos, modificando
el principio de la irrenunciabilidad de los mismos
establecida constitucionalmente. En este sentido,
el artículo 39 aborda la posibilidad de pactos
para ampliar la jornada mixta y nocturna, y el
artículo 159 admite la posibilidad de pactos
para ampliar o reducir la jornada laboral.
El artículo 142 admite la posibilidad de “convenir
y modificar las condiciones del salario por tareas,
piezas, comisiones o primas complementarias. Las
fluctuaciones periódicas del ingreso del trabajador,
debidas a las oscilaciones de la producción, las
ventas o el rendimiento, no se entenderán como
aumento o reducción del salario…” (sic).
El mismo artículo de la Ley 44 de 1995, señala los
pagos de primas, bonificaciones y gratificaciones
“se considerarán como salario únicamente para
efectos del cálculo de vacaciones, licencia por
maternidad y de la prima de antigüedad…”,
pero estarán “exentas del seguro educativo
y las cotizaciones del régimen de seguridad
social”. Y agrega que estas mejoras al salario
(bonificaciones, etc.) “no se considerarán como
costumbres o usos, ni como condiciones de
trabajo…”.
Esta legislación también vulnera el principio de la
continuidad o estabilidad en el empleo, al señalar
su artículo 77 que “no se considerará que existe
sucesión de contratos en los siguientes casos:
1. Cuando se trate de ocupaciones o plazas
permanentes requeridas para el desarrollo de
una nueva actividad en la empresa; 2. Cuando
se trate de contrataciones durante el primer año
de actividad del empleador, de la empresa o
explotación; 3. Cuando se trate de modalidades
de trabajo aprobadas por el Ministerio de Trabajo
y Bienestar Social o pactadas por el sindicato”.
La reforma también amplió y generalizó el
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